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公務員群體的政黨認同分析
作者:沈傳亮  網絡編輯:亦文  發布時間:2011-04-26  點擊數:   打印本頁  【發表評論】【關閉窗口
摘要:中國公務員是執政黨執政方略的具體執行者,其政黨認同程度直接關乎黨的執政根基。在問卷調查基礎上,文章從公務員群體對黨、黨的政策、黨政關系、黨群關系、黨際關系等認知與情感方面,對其政黨認同進行了初步分析。數據顯示,公務員認為黨總體和諧,對黨積極認同。
關鍵詞:公務員;政黨認同;實證分析

  政黨認同“是一種心理認同,即對于某一政黨或其他政黨的依戀之情”[1]。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的關鍵時期,社會各群體尤其是公務員群體是否還一如既往的認同執政黨,其程度又是如何?成為學界日益關注的熱點話題。探討該問題對于增強公務員培訓的針對性、保持執政黨長期執政、永葆黨的先進性具有重要意義。            

  一、政黨認同研究現狀

  國外政黨認同研究始于20世紀40年代密西根大學主持進行的選民投票訪問調查研究。該調查研究首次設計出政黨認同的新概念。有的學者評價其為“在短短二十年中,政黨認同已經和權力、權威、合法性、穩定等名詞一樣,成為專業政治學者的日常語匯” 。研究表明,政黨認同是一種長期穩定的政治心理現象,成因主要是家庭政治社會化,但同時也受其他因素的影響。這一成果影響了西方國家政黨選舉進程。反觀國內,研究政黨認同鮮有專門論著。現有零星論著有些還處于介紹西方理論的層次,與中國學術發展需要極不相符。

  政黨政治是世界普遍的政治現象,政黨認同程度較低的國家,往往是政局不穩的國家。很多大黨老黨的下臺或消亡都和公民政黨認同受到不同程度的侵蝕有關。從政治科學的角度研究政黨認同,對于了解各個社會階層和不同社群對于中國各黨派尤其是執政黨的心態,了解政黨發展存在的問題,提高執政黨把握和運用民意的能力,很有幫助。

  鑒于以上原因,根據中國人口眾多,各種社會人群特點比較分明的階層化特點,筆者認為從某一社會群體入手,采取定量和定性分析相結合的方法,是跟蹤國際政治學界新動向、推動國內政黨認同研究的方法之一。在調查問卷和訪談的基礎上,筆者嘗試對公務員群體政黨認同進行初步分析。

  二、公務員群體的政黨認同分析

  (一)公務員對黨的態度:總體認同但黨派色彩趨淡

  測量公務員對黨的認同程度,有多種方式。基于絕大部分公務員具有黨員身份,筆者假以考察公務員對自己后輩參加政治組織的態度,從正問、反襯兩個角度來量度其政黨認同。

  一般而言,晚輩加入了自己堅決反對或不予認同的黨派,長輩會產生不好的感覺,反之則持積極態度。我們以“公務員對子女加入共產黨的滿意度為題”對900多名公務員進行了問卷調查。數據顯示,對自己下一代加入共產黨持滿意態度的公務員數量占有效樣本的67.2%,其中非常滿意的比例為25.3%,比較滿意的比例是41.9%。不滿意的比例僅為2.6%。這說明公務員比較認可共產黨。至于選擇“無所謂”選項的比例達30.2%,是因為隨著全方位改革的日益深入、對外開放的日益擴大,公民的需求和職業日趨多樣化,其心理也經歷了從保守到開放、從狂熱到理性的漸變。受此影響,公民的價值觀念不再定于一尊而呈多元趨向,對待晚輩的政治選擇,也不再隨意干涉。

  相對于“加入共產黨”的較高滿意度來看,公務員群體對自己后代加入民主黨派的滿意度則稍低。數據顯示,選擇滿意的比例僅為31%,選擇不滿意的比例占10.7%。究其原因,和民主黨派在現實政治中力量較小,影響力相對較差,知名度、美譽度較低有關。這從側面反映了公務員對執政黨認同程度較強。值得注意的是,公務員選擇無所謂的比例高達58.3%。偏高的無所謂選項,反映了公務員作為現代化建設過程中的一個社會群體所受政治生態環境的影響。在當代社會,各社會群體面臨多元需求和多種選擇,黨派色彩趨淡。簡言之,公務員群體的黨派意識依然較濃,積極認同執政黨并樂意服從執政黨的領導,但黨派色彩在市場經濟大潮的洗禮下有日趨淡化趨向。

  (二)公務員對黨的政策的態度:積極認同而不失理性

  對執政黨重大決策持何態度直接反映公務員群體的黨派歸屬感及其政治心態。限于篇幅,此處僅從公務員對黨加強執政能力建設和推進黨內民主兩大重要政策的態度來分析。

  執政能力建設是一個世界性課題,任何國家的執政黨都需要加強執政能力建設,鞏固執政地位。黨根據國內國際環境的變化和黨的建設現狀提出加強黨的執政能力建設的重大問題,并在十六屆四中全會上通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,顯示出加強黨建的決心。黨作為社會主義事業建設的領導核心肩負著維護社會主義意識形態和建設現代化兩大歷史任務。在全球化的現時代更需加強執政黨的能力建設。因此,執政黨要求各地黨員學習和領會執政黨建設的最新精神。以考察公務員對執政能力內涵是否了解作為切入點,不僅能量度公務員對增強黨的執政能力這一重大政策是否關心和了解,還能反映他們對此是積極支持、還是消極對待。

  調查表明,對執政能力內涵表示了解的公務員所占比例為55.9%,非常了解的占10.3%,兩者相加比例達66.2%,如加上“了解一點”的比例數31.3%,即97.5%的公務員對執政能力的內涵表示了解,僅有2.5%的人對此不甚明了。正因絕大部分公務員認識到執政能力的內涵主要是提高黨的執政水平及其在政治、經濟、文化、社會、黨的建設等方面的領導能力,所以高達91.8%的公務員認為加強執政能力建設非常必要或有必要。這說明公務員關心執政黨建設,對黨的正向建設持積極贊同態度。

  加強黨內民主,不僅是執政黨為提高執政能力所采取的一條重要措施,而且是加強黨的建設的一項重大決策。黨內民主是黨內生活的基本政治原則和制度,是黨的肌體和運行機制中必不可缺少的部分,也是黨永葆生機和活力的源泉,因此,黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”的論斷,十七大進而提出黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。黨內民主是民主的一種形式,“其實質體現在黨的制度和黨內生活中,就是由全體黨員一律平等地、直接地或間接地決定黨內一切重大事務的權利”[2]。絕大部分公務員具備執政黨黨員身份,公務員對黨內民主的態度能真實反映公務員對執政黨的情感指數。數據顯示,62.7%的公務員對所在單位的黨內民主狀況比較滿意,表明他們對黨內民主狀況總體持肯定態度。不滿意比例占37.3%,則表示公務員對黨內民主狀況做出了理性判斷。這說明,黨內民主無論是在實現形式還是實質內容方面,都有待進一步加強和完善,需要更為切實可行的制度安排和更多的理論創新來保障和推動黨內民主事業的進一步發展。

  (三)公務員對執政黨和政治體系其他部分關系的態度:和諧共生但不和諧因素依然存在

  政黨認同很重要的一方面內容是公民對執政黨與政治體系其他構成部分之間的關系持何心態。這里主要考察公務員對黨群關系、黨際關系、黨政關系、黨和人大關系和諧度的判斷。

  第一,公務員對黨群關系和諧度的評判。黨的執政理念是立黨為公、執政為民,始終代表最廣大人民的根本利益,“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”,促進社會和諧。毋庸置疑,和諧的黨群關系是黨順利進行革命、建設、改革的堅實基礎。改革開放三十年,尤其是現在黨和國家的發展處于關鍵階段,各種利益矛盾比較突出,黨群關系出現了一些新跡象。作為群眾服務員的公務員對黨群關系體會深刻,其判斷能夠反映一定情況。

  調查表明,公務員認為黨群關系比較好、很好的分別占36.9%、8.7%,兩者相加不到50%,也即超過50%的公務員認為目前黨群關系一般或不是很好。這一判斷的出現與進入20世紀90年代中國各方面長期積累的社會矛盾紛紛暴露,尤其是民生問題比較突出有關。這些問題都是群眾最關心,與群眾利益最直接、最密切的問題,包括“三農”問題、下崗失業問題、貧困人口問題、腐敗問題、貧富分化問題、區域經濟發展差距問題、就業問題、教育醫療住房公平問題等。有的社會學者將這一中國發展過程中呈現出的獨特社會現象概括為“斷裂”和“失衡”。多種利益沖突的社會現實使普通群眾對執政黨的不滿心態有所抬頭。直面群眾的基層公務員對此頗有感慨。數據在一定程度上反映了現階段的中國現實。

  另外,2005年天津市委黨校在學員中間進行的問卷調查統計結果也不同程度證實了上述判斷。調查數據表明,公務員一致認為當前中國必須特別注意要解決好的社會問題列在前五位的是:“三農”問題、腐敗問題、貧困問題、失業問題、地區發展差距問題。[3]這五個問題和群眾利益息息相關,解決不好會引起群眾對黨的不滿,而公務員作為公共政策的執行者在操作過程中更是情同身受。作為社會和諧的促進者,執政黨在2006年召開的十六屆六中全會上,提出構建社會主義和諧社會,創新社會體制,加強社會管理,完善社會政策,健全社會保障,保證公平正義,就是要力爭通過綜合統籌、提倡公平公正、縮小各種差距、積極解決各種社會問題的方式,化解各種社會矛盾,消除不和諧因素,以促進黨群和諧、社會和諧。2007年,黨的十七大進一步提出以黨內和諧促進社會和諧,并就改善民生問題進行了具體部署,這將大大有利于進一步改善黨群關系。

  第二,公務員對黨際關系和諧度的認知。執政黨和民主黨派之間是執政和參政的關系。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中明確規定:中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨。各民主黨派是接受中國共產黨領導的,同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。這在強調中國共產黨在多黨合作體制中領導地位的同時,明確了民主黨派的參政地位。黨派之間能否同心同德,關系政黨體制安危,也是檢驗執政黨的政治謀略和執政能力高低的標準。從公務員角度看能反映執政黨和其他黨派之間關系的和諧度。調查表明,53.6%的公務員認為執政黨和民主黨派之間的關系較好或者很好,34.9%的公務員認為關系一般。可見,絕大部分公務員對執政黨和民主黨派之間的關系比較滿意。而34.9%的人選擇關系一般則反映出一定問題。

  從政治過程看,民主黨派參政議政,為中國共產黨提供了三大優良執政資源:第一,為黨的執政提供了一個有效的政治監督力量;第二,使黨執政有了一個體制內開放的利益溝通機制;第三,黨執政有了一個聚合社會精英并通過他們聯系和整合社會的組織架構。這實際上非常有助于黨的執政能力提高,因此,要進一步發揮民主黨派的作用,這就必須從制度和機制上進行創新,不僅“在體制上增強民主黨派與社會的聯系,提高民主黨派關懷和表達其所聯系的那一部分社會主義建設者和愛國者利益和意見的能力;還要在法律上完善多黨合作和政治協商制度,使民主黨派的參政議政有法律化制度化的規則、程序和機制” [4],以充分展現協商民主的魅力,促黨際和諧,帶動社會和諧。

  第三,公務員對黨政關系和諧度的評判。在以政黨政治為核心的現代民主政治中,黨政關系問題是現代民主政治的基本問題,其本質是執政黨如何領導并掌握國家政權,實現執政黨對國家和社會的全面治理。社會主義國家尤其是社會主義中國是中國共產黨通過革命建立的,黨的先進性是黨領導和執政的合法性源泉,黨的領導是社會主義國家的前提,這些決定了社會主義國家黨政關系的本質是黨如何有效實現黨的領導。在中國,黨政關系是一對復雜頗有爭議的關系。20世紀80年代,黨的十三大報告曾就黨政分開這一重大政治問題作過專門論述。至今,國內學者對黨政分開的研究仍在進行、爭論依然存在。公務員在黨政互動情況下開展工作,對此持何態度,反映了他們對國家政治體系的認識及其政治價值取向。

  衡量黨政關系和諧程度的一個重要標準是黨政是否各司其職、各負其責,即黨政分開。公務員認為執政黨和政府之間的職責分工比較明確的有將近一半,比例為47.8%;認為不太明確或者很不明確的占45.3%。兩個截然相反的結論比例如此接近,表明公務員群體對該問題本身的認識存在分歧,或者是公務員對此問題的存在理解各不相同。但無疑數據傳遞的信息是黨政職責分清程度不高。黨政分開學理和現實的雙重復雜性是導致出現比例相近、觀點相反的原因之一。研究表明,強調黨政職能分開很有時日,改革開放之初,強調的黨政分開是針對黨政不分的黨的一元化領導而言,目的是要消除過去那種以黨代政、黨統管一切的極權化局面,通過轉變完善黨的領導體制和領導方式,加強黨的領導。改革開放以來強調的黨政分開不是為分開而分開,而是為了建立行新型的黨政關系而強調黨政分開。鄧小平曾明確指出,政治體制改革的內容,“首先是黨政要分開,解決黨如何善于領導的問題”。“在很多事情上黨代替了政府工作,黨和政府很多機構重復。我們要堅持黨的領導,不能放棄這一條,但是黨要善于領導。”[5]有學者指出:“這個工作目前只完成一半,即以黨代政、黨全面集權的局面已基本消除。但是,這個工作的另一半并沒有完成,即建立新型、合理的黨政關系。這種黨政關系雖然以黨政職能分開為前提,但其關系的具體形式卻不是黨政分開,而是黨政之間的協調與配合。”[6]也正因宏觀、微觀層面上黨政分開都還處于探索階段,使得公務員群體對這一問題的認識呈現觀點集中且對立態勢。

  盡管公務員對黨政分開程度有一定看法,但他們對目前黨政關系仍持較高的滿意度。數據顯示,81%的公務員對目前黨政關系表示滿意,不滿意的僅占19%。這要歸功于執政黨和政府探索黨政關系職能分開的執著努力和積極態度,先后幾次政府改革也對這一問題進行了重點攻堅,效果有好有壞,但改革在進行、在繼續。在2007年政府工作報告中,中國政府再次明確指出“十一五”期間,將加快推進行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,以行政改革為重點,積極謀求政治體制改革的新突破,為推動經濟社會全面發展提供強大動力。政府的積極務實姿態反映了中國公民包括公務員群體在內的社會心理需要,這是公務員對黨政關系持滿意態度的重要原因。

  公務員對黨政分開現狀的態度相互對立,對黨政關系則持滿意態度,從深層次上看,既能反映部分公務員對于黨政分開的理論理解和具體操作認識存在分歧,又透露出公務員認為應該從現實出發慢慢改進黨政關系的理性心態。

  第四,公務員對黨和人民代表大會關系和諧度的認識。人民代表大會制度是中國的政體,全國人民代表大會被《中華人民共和國憲法》規定為國家最高權力機關。但在政黨政治下,中國共產黨作為執政黨是全國建設的領導核心。因此,如何處理執政黨和國家最高權力機關兩者之間的關系非常重要。59.8%的公務員認為黨和人大之間的關系比較好、很好,選擇關系不好的僅占全體有效樣本的1.5%,這說明兩個權力機關分工比較明確,保持了較好的合作制衡關系。調查數據后三項之和加起來達40.2%,說明相當部分公務員對人大與黨之間的關系持謹慎態度。但對于人代會是“橡皮圖章”的流行說法,絕大部分公務員持否定態度,。

  從公務員對黨群關系、黨際關系、黨政關系、黨和人大關系和諧度的判斷看,公務員認同黨的領導,黨總體上與其他政治體系構成部分是和諧共生,但在提高和諧度方面還有一定空間。

  總體數據顯示,60.1%的公務員認為執政黨現狀較好,呈和諧狀態,僅有3.1%的人認為執政黨現狀“不好”。這反映了公務員對執政黨的總態度:一是比較認同執政黨;二是執政黨總體上和諧,但還存在一些問題。鑒于社會矛盾日益增多以及因腐敗等引起的仇官心理的存在,部分公務員對執政黨現狀持謹慎樂觀態度,呈現出兩種不同趨向,反映了國家管理階層對執政黨加強自身建設和盡快提升執政能力有迫切要求。著力提高黨的執政能力,保持黨的先進性,促進黨政關系、黨際關系、黨群關系等進一步和諧,增強黨的活力、吸引力、凝聚力,無疑是今后執政黨建設的方向和重點。

  三、增強公務員群體政黨認同的若干路經

  增強群體政黨認同有很多方式,主要有發揮家庭成員潛移默化的影響,注重家庭從小的教育;政黨通過意識形態宣傳和政治教育,爭取公民認同;通過提高公民的社會經濟地位來增加執政黨威信。筆者以為,目前增強政黨認同尤其是公務員群體政黨認同的主要具體措施有:第一,推動落實執政黨提出的各項惠民政策,進一步改善黨群關系。打破地方利益保護,堅決落實黨的各項政策,則是改善黨群關系的根本。自十六大以來,執政黨提出了一系列惠民政策,包括免除農業稅、建設社會主義新農村、建立覆蓋全國的醫療保障制度等。有效落實上述黨的政策,解決上學難、看病難、就業難、住房難等問題,是提高執政合法性、增強政黨認同的重要舉措。第二,推動政治體制改革,妥善處理執政黨與政治體制其他構成部分之間的關系,是執政黨獲得更多信賴的基本舉措。這要求執政黨切實推進黨內民主,尊重和保障黨員權利,充分利用已有民主成果,以黨內民主,帶動社會民主,實現更高程度的人民民主。第三,堅持改革開放不動搖,推動中國社會全面進步。實踐證明,通過改革開放推動社會發展,使各社會群體得到實惠,是執政黨獲得支持和信賴的主要執政資源。因此,要鞏固群眾基礎和階級基礎,提高黨的公信度,就必須堅持推進關系民生的各項改革,推動社會全面發展。第四,堅決有有效有力打擊黨內腐敗分子,樹立廉政勤政形象,增強社會各群體對黨的認同感。腐敗的滋生和日益蔓延不斷腐蝕著社會各群體對執政黨的信任資源。因此,要通過牢牢落實防懲結合的防腐反腐體系,注重從源頭上預防和治理腐敗,有效懲罰腐敗分子。 

參考文獻:

  調查期間總計發放問卷1500份,回收有效問卷942份,回收率為63%。年齡方面:40歲以下公務員占72.1%30歲以下的占29.9%50歲以上占4.6%。行政職務方面:處級干部218人,科級干部335人,科級以下365人。工作單位方面:173人在黨務機關工作,501人在政府機關工作,20人在人大機關工作,18人在政協機關工作,74人在司法機關,其他單位有133人。學校經歷方面:研究生學歷20人,本科學歷371人,專科學歷287人;高中或中專231人,初中學歷15人。黨派背景方面:共產黨員746人,共青團員78人,民主黨派16人,群眾80人。

  就該題目而言,在統計學意義上,對晚輩加入共產黨選擇“無所謂”選項應該統計到滿意項。因此,公務員對執政黨認同程度是非常高的。

注釋:

  [1]鄧正來.布萊克維爾政治學百科全書(修訂版)[M].北京:中國政大學出版社.2002.566.

  [2] .執政黨建設若干問題研究[M].北京:中共中央黨校出版社.2004.113.

  [3]選自天津市委黨校20053月的問卷調查統計材料。

  [4] [6]林尚立.中國共產黨執政方略[M].上海:上海社會科學院出版社.2002. 78,5354.

  [5].鄧小平文選第3[M].北京:人民出版社.1993. 177179.

 
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