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在新的歷史起點上推動建設和諧周邊
作者:秦治來  網絡編輯:亦文  發布時間:2011-04-11  點擊數:   打印本頁  【發表評論】【關閉窗口
摘要:十六大以來,黨中央在堅持科學發展、倡導建設和諧社會的基礎上,將和諧理念逐漸拓展到周邊地區事務領域,逐步形成了推動建設和諧周邊的重大戰略思想。站在新的歷史起點,推動建設和諧周邊要求我們提高應對周邊地區形勢和處理周邊事務的能力。
關鍵詞:和諧周邊;周邊形勢;周邊事務;能力

  能否準確判斷和科學把握周邊地區形勢,直接關系到中國周邊外交政策制定和實施的效果。十六大以來,黨中央順應周邊形勢發展潮流,基于自身國情的現實需求,與時俱進地提出了推動建設和諧周邊的戰略部署,給中國周邊外交帶來新的發展機遇。

  一、推動建設和諧周邊,是當代中國的重要戰略部署

  當代中國周邊外交正站在新的歷史起點。周邊環境的大變化推動中國周邊外交事業蓬勃發展,中國周邊外交的大發展又不斷改善著周邊地區環境,中國與周邊區國家“好鄰居、好朋友、好伙伴”的關系更加密切。這些重大變化對中國周邊外交的創新工作提出了現實要求。

  十六大以來,中國周邊外交政策發生積極變化。200310月,溫家寶總理出席東盟商業與投資峰會時,明確強調“睦鄰、安鄰和富鄰是中國實現自身發展戰略的重要組成部分”,這是中國領導人首次正式提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策[1]十七大報告指出,“繼續貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作,積極開展區域合作,共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。” [2]這些經典論述充實了“周邊關系是首要”的科學內涵,體現了黨中央對周邊外交戰略的思想創新。

  從和諧中國到“和諧周邊”的提出,是一個水到渠成的過程。20066月,胡錦濤在上合組織上海峰會上提出,要把這一地區建設成“持久和平、共同繁榮的和諧地區”,[3]這是中國第一次正式提出“和諧地區”理念。同月17日,胡錦濤在亞洲相互協作與信任措施會議成員國領導人會議上提出“和諧亞洲”理念。20071月,溫家寶在第二屆東亞峰會上的講話中提出“與各國一道,共建亞洲和諧”的倡議。20078月,上合組織比什凱克峰會上通過《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》,首次將“構建和諧地區”的思想以法律文書的形式確定下來。2008年年初,外交部亞洲司司長胡正躍在接受《世界知識》采訪時首次明確使用了“和諧周邊”的概念。[4]20097月,中國駐日本大使崔天凱做客新華網時論述了和諧周邊的四點內涵——堅持睦鄰友好,增進戰略互信;堅持互利合作,實現共同繁榮;堅持多邊主義,實現共同安全;堅持包容精神,共倡和諧文化。[5]由此可見,黨中央將和諧的理念逐漸拓展到周邊地區事務領域,蘊含著一定內在邏輯性。

  推動建設和諧周邊,給中國周邊外交帶來了新的變化。它不僅表現在周邊外交總體精神和原則上,也表現在具體周邊外交政策上。建設和諧周邊,既面臨歷史性機遇,也面臨諸多問題和挑戰。這就要求我們妥善應對各種影響因素,充分利用有利因素,積極化解不利因素,做到因勢利導。這樣一來,黨中央加強應對周邊地區形勢和處理周邊事務的執政能力建設變得十分重要和緊迫。

  二、正確應對周邊地區形勢,必須牢固樹立辯證思維方式

  提高科學判斷周邊地區形勢和進行戰略思維的水平,是一項復雜而又艱巨的工程。只有在辯證思維的指引下,才能有助于我們樹立周邊地區形勢的“四看”法則。

  一看綜合性。“不謀全局者,不足以謀一域”。全面把握周邊地區形勢,要堅持挑戰與機遇并存,積極因素與消極因素消長,總體趨勢與局部問題并立。第一,要有寬廣視野,切忌“以偏概全”。20世紀60年末,鑒于對周邊形勢的判斷過于嚴重,中國一度將國民經濟納入戰備軌道。第二,要有“居安思危”意識。當前周邊環境處于建國以來的最好時期,并不簡單地等同于“風平浪靜”。有不少學者認為,新時期中國周邊安全環境呈現“東急、南憂、西亂、北穩”之態勢,這種分析具有一定道理。第三,要“內外互動”,即考慮到域外力量。江澤民明確指出,“美國位于西半球,雖然不是我們的鄰國,但它是影響我國周邊安全環境的關鍵因素”。[6]例如,美國“大中亞戰略”的出籠對中國西部周邊安全增添了新的變數。堅持用聯系的眼光觀察周邊環境,有利于妥善應對周邊地區的各種外部因素,做到趨利避害。

  二看變動性。“天下大勢,分久必合,合久必分”。周邊地區形勢總是處于發展變化之中,影響因素多種多樣,如國際力量的對比,霸權主義的新發展。同樣,中國與周邊國家的聯系也是變動的,中國務實有效的睦鄰友好政策為越來越多的周邊各國所理解和接受。需要指出的是,周邊地區形勢的變化往往蘊涵一定歷史機遇。例如,地區經濟合作的深入發展,使中國自身比較優勢的發揮日益明顯,給中國提供了一個通過跨越式發展來追趕先進的機會。堅持用發展的眼光觀察周邊地區局勢,善于從周邊環境的變化中把握發展方向,有利于以開闊胸襟和遠大眼光推動中國周邊外交更上一層樓。

  三看穩定性。周邊地區環境即使錯綜復雜,也存在一定的規律性。準確把握大國關系的發展趨勢,是科學判斷周邊地區局勢的關鍵。只要大國關系不出現重大變化,周邊地區的總體發展趨勢就會保持穩定。歷史經驗表明,一次或者幾次偶發事件,不會迅速從根本上改變周邊地區的總體趨勢。凡是成熟的大國,其周邊外交政策必然具有一定連續性。十七大指出:“不管國際風云如何變幻,中國政府和人民都將高舉和平、發展、合作旗幟,奉行獨立自主的和平外交政策。”[7]“不管風吹浪打,勝似閑庭信步”。只有著力把握周邊地區形勢發展的基本趨勢,而不盲目“隨波逐流”,才能有利掌握應對周邊形勢的主動性。

  四看全球性。周邊地區局勢是國際大勢的一部分。準確把握時代主題的轉換,是應對周邊地區形勢的重要前提。進入20世紀80年代,鄧小平提出了時代主題從戰爭與革命向和平與發展的轉換。第三代領導集體對時代主題的認識不斷深化,認為雖然“冷戰結束了,但人類長期面臨的和平與發展兩大主要問題遠未解決”。[8]十七大重申:“和平與發展仍然是時代主題,求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。”[9]在當代中國,和平與發展將長期處于支配、制約其他戰略目標的地位,決定中國周邊外交的基本走向。

  一句話,“風物長宜放眼量”。科學判斷周邊地區形勢,應學會長時段思考。鄧小平指出:“對國際形勢還要繼續觀察,有些問題不是一下子看得清楚,總之不能看成一片漆黑,不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步,不能把我們說成是處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然。”[10]這段充滿睿智思想的論述,對于正確應對周邊地區局勢的“變與不變”,增強判斷周邊地區形勢的科學性、戰略性、前瞻性,具有重要指導意義。

  三、妥善處理周邊地區事務,必須密切統籌國內國際兩個大局

  統籌國內國際兩個大局,歷來是我們黨制定正確路線方針政策的基本方法,也是中國周邊外交取得進展的重要保證。十七大指出:要“統籌國內國際兩個大局。”[11]胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出:“始終站在國際大局與國內大局相互聯系的高度審視中國和世界的發展問題,思考和制定中國的發展戰略,堅持獨立自主的和平外交政策。”[12]這些重要論述為新時期妥善處理周邊地區事務指明了工作方向。

  站在建設和諧周邊的新高度,統籌國內國際兩個大局要切實做好兩方面工作。

  一方面要堅持“量力而行”的原則,正確處理自身實力與戰略意愿之間的關系。環顧四周,發展潮流浩浩蕩蕩,不可抗拒,但是它們的影響必須通過中國的內部因素才能發揮作用。中國推動建設和諧周邊,必須把基點主要放在自己的力量上。對于一個有著悠久歷史、深厚文化、幅員遼闊的國家而言,中國制定和實施周邊外交政策主要立足于自身力量情況和現實利益考慮,而不可能完全受制于周邊局勢的變化。中國開展周邊外交工作的最大國情,是中國將長期處在社會主義初級階段。鄧小平在1987年會見意大利共產黨領導人時指出:“社會主義本身是共產主義的初級階段……一切都要從這個實際出發。根據這個實際來制訂規劃。”[13]江澤民指出:“要韜光養晦,收斂鋒芒,保存自己,徐圖發展。我國國情與國際力量對比決定了我們必須這樣做。”[14]進入新世紀,中國日趨具有多重屬性,除了自身所特有的發展機遇和難題以外,也面臨世界上發展中國家、社會主義國家和新興大國所共有的發展機遇和難題。這樣一來,中國周邊外交工作必須在吃透國情上下功夫,深入研究社會主義初級階段基本國情和當前發展的階段性特征。

  鄧小平指出,中國既是一個大國,也是一個小國。這說明對中國的國際地位及其發展前景做出科學判斷并非易事。新中國成立尤其是改革開放以來,中國成功地走上了一條與本國國情和時代特征相適應的和平發展道路。通過這條道路,中國的經濟社會發展取得了巨大成就,綜合國力不斷上升,國際影響力顯著提高。隨著中國為鄰國提供越來越多的發展機遇,周邊國家將目光紛紛投向中國(當然也不乏消極言論,如“國強必霸”)。同時也要認識到,中國仍是世界上最大的發展中國家,人民生活還不富裕,整體現代化程度與國際水平尚有較大差距。與現實中的“人均”國力(排在世界100名之后)適應,中國告別“韜光養晦”仍需一定時間和時機。因此,理性地看待中國的國際影響力,冷眼向洋看“國際熱捧”,對于順利實現周邊外交戰略的基本目標,具有十分重要的意義。

  另一方面要掌握“順勢而為”的主動權,注重從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇。改變自己是中國力量的主要來源,改變自己也是中國影響世界的主要方式。[15]在日趨開放、合作的當今時代,中國周邊外交應善于將自身國情與周邊地區發展趨勢結合起來,既要把有利的周邊地區條件轉化為有利的國內條件,又要把有利的國內條件轉化為有利的周邊地區條件。例如,面對周邊地區合作方興未艾的發展潮流,中國政府要一如既往地倡導開放的地區主義,發揮東盟在東亞地區一體化進程中的主導作用,深化同區域外成員(觀察員)的務實合作。新世紀,中國周邊外交最重要的任務是,盡最大可能為國內發展提供一個睦鄰友好的周邊安全環境、一個充滿活力的周邊經濟環境和一個和平友善的周邊輿論環境。從時間的角度看,當代中國周邊外交在致力于把握好21世紀頭20年這個戰略機遇期的同時,更要盡可能為爭取戰略機遇期的延長夯實各種條件基礎。從空間的角度看,當代中國在推進整體的外交戰略布局的同時,要夯實“周邊是首要”在全方位外交牌局中的基礎。在繼承傳統、保持連續性的基礎上,中國周邊外交應適時根據周邊形勢變化進行必要調整和發展。

注釋:

  [1] 王小光:《溫家寶出席東盟商業與投資峰會并發表演講》,《人民日報》,20031081版。

  [2] 胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》,《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社2007年版,第47頁。

  [3] 錢彤等:《“上合”峰會舉行,胡錦濤倡議建設和諧地區》,《新華每日電訊》,20066161版。

  [4] 葛軍:《和諧周邊:一年來的腳步——專訪外交部亞洲司司長胡正躍》,《世界知識》2008年第3期,第51頁。

  [5] 崔天凱:《推進睦鄰友好 建設和諧周邊》,《今日中國論壇》2009年第9期,第52頁。

  [6] 江澤民:《同周邊國家發展睦鄰友好關系》,《江澤民文選》第三卷,人民出版社2006年版,第318頁。

  [7] 胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》,《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社2007年版,第45~46頁。

  [8] 江澤民:《把一個和平繁榮的世界帶到二十一世紀》,《江澤民文選》第一卷,人民出版社2006年版,第332頁。

  [9] 胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》,《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社2007年版,第44頁。

  [10] 鄧小平:《國際形勢和經濟問題》,《鄧小平文選》第三卷,人民出版社1993年版,第354頁。

  [11] 胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》,《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社2007年版,第45頁。

  [12] 胡錦濤:《在紀念黨的十一屆三中全會召開30年大會上的講話》,人民出版社2008年版,第27頁。

  [13] 鄧小平:《一切從社會主義初級階段的實際出發》,《鄧小平文選》第三卷,人民出版社1993年版,252頁。

  [14] 江澤民:《當前的國際形勢和我們的外交工作》,《江澤民文選》第二卷,人民出版社2006年版,第202頁。

  [15] 章百家:改變自己,影響世界——20世紀中國外交基本線索芻議》,《中國社會科學》,2002年第1期,第16頁。

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